见证，土地与变迁——写在第三十五个全国“土地日”之际

　　春耕、夏耘、秋收、冬藏，四季更替接纳土地的馈赠；

　　山海、林草、河湖、沙冰，自然万物尽享土地的滋养；

　　天蓝、地绿、水清、景美，时空转换感知土地的变迁。

　　每逢“土地日”，我们总会以不同方式感念脚下这片热土。走过35个年头，我们一起见证国土空间人与自然和谐共生的时代脉动。

　　一部法律，维系人地和谐

　　今天，我们纪念第一个全国“土地日”，也是国务院确定的第一个全国纪念宣传日，使我国成为世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

　　这个特殊的日子，源于新中国成立后第一部专门调整土地关系的法律颁布。

　　20世纪80年代初期，随着我国经济建设发展提速，城乡建设乱占滥用耕地以及土地浪费等问题严重，人多地少的矛盾日益突出。1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布《中华人民共和国土地管理法》。由此，我国长期以来主要依靠行政手段和多部门分散管理土地的局面结束了，城乡土地开始进入依法、统一运用综合手段全面、科学管理的轨道。为纪念这个特殊的日子，1991年5月24日，国务院第83次常务会议决定，从1991年起把每年的6月25日确定为全国“土地日”。土地管理法自1987年1月1日起正式施行，从根本上开创了我国土地依法管理的崭新局面。

　　时代在发展，改革在深化。根据我国土地管理及经济社会发展的需要，土地管理法先后经历了4次修改完善。

　　历次修法，与时俱进对法律条款的修正或修订，实际上也是对人地关系的调整。从拉开土地有偿使用制度改革的序幕，到以保护耕地为目标确立一系列重要法律制度；从以尊重物权、保护物权为导向进一步明确征地制度，到充分总结农村土地制度改革试点经验作出多项重大突破……我们从中看到了立足土地资源国情和经济社会发展实际，不断调整人们开发、利用、保护土地资源乃至国土空间方式的重大进步。

　　35年来，世事变迁，时局变幻。纵观每一个全国“土地日”宣传主题，我们始终初心不变、底线不破、创新不止，聚焦统筹高质量发展、高水平安全、高水平保护，一体化推进节约集约用地和严守耕地红线，一个以土地为基础载体、人与自然和谐共生的国土空间新格局逐渐形成。

　　两项制度，践行基本国策

　　习近平总书记谆谆告诫：“我们土地是不少，但同14亿人口的需求一比，又是稀缺资源！建城市、搞工业、保生态都要用地，必须精打细算。”

　　人多地少是我国的基本国情，特别是人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足。1998年8月，土地管理法全面修订，首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。新时期，我们的基本国情没有改变，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨了。

　　35年来，每一个全国“土地日”，都紧紧围绕这一基本国策开展主题宣传。特别是进入“十四五”期间，宣传主题连续5年锁定“节约集约用地严守耕地红线”。这一主题，既是对基本国策内涵的集中提炼，也是最严格节约用地制度和最严格耕地保护制度的直接体现。

　　耕地是我国最宝贵的资源。“我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”习近平总书记站在中华民族永续发展的高度强调，“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”

　　划定耕地和永久基本农田控制线，足额带位置分解耕地保护任务，党政同责考核全面落地，改革完善耕地占补平衡制度，“人防+技防”全链条立体监管，严格自然资源督察和执法，探索行刑衔接、行纪衔接，推动耕地保护立法进程……一系列“长牙齿”的硬措施为耕地数量、质量和生态“三位一体”保护筑牢了防线，最严格的耕地保护制度逐步完善。

　　“在土地问题上要长期从紧过日子。”习近平总书记反复叮嘱，“资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。”

　　规划统筹、市场配置、政策激励、示范引领，盘活存量低效土地推动发展转型；土地超市、标准地出让、混合用地、组合供地、集体经营性建设用地入市，土地有偿使用改革持续深化；存量换增量，地下换地上，资金、技术、数据换空间，节地技术和节地模式不断创新应用……我们积极落实全面节约战略，不断健全土地使用标准体系，持续完善最严格的节约用地制度，既从源头上有效避免或减少占用耕地，又为高质量发展精准配置要素。

　　“十四五”期间，全国单位 GDP建设用地使用面积累计下降15.97%，耕地保护为粮食连年丰产提供了基础支撑，两项最严格制度为高质量发展注入新动能。

　　深化改革，共建美丽中国

　　盛夏时节，大地流金，美丽国土舒展容颜。

　　“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。”这个生命共同体是人类生存发展的物质基础，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复是十分必要的。

　　国土是生态文明建设的空间载体。从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间开发格局设计好。生态文明体制改革，赋予我们新的时代使命：

　　构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题；

　　构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题；

　　统一实施国土空间用途管制制度，变自然生态各要素的多头管制、分散管制为统一管理，推动要素有序流动和高效配置，有效支撑经济社会高质量发展和国家战略实施。

　　随着“多规合一”改革逐渐融入“两统一”核心职责全链条，国土空间开发保护新蓝图越来越清晰。

　　当前，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成，全国省、市、县各级总体规划进入全面实施阶段。我国首部“多规合一”的全国国土空间规划纲要印发实施，划定“三区三线”，对全国国土空间作出全局安排。今年5月，38个本轮需报国务院审批的市级总体规划全部获批，全国省、市、县各级总体规划基本批复完成。各领域专项规划逐步纳入“一张图”统筹管理，各地分区分类加速编制详细规划。随着各级各类国土空间规划落地实施，美丽中国的新图景正逐渐从蓝图变成现实。

　　如今，我国国土空间用途管制实现从无到有、从土地到空间的历史性突破，一个覆盖生态、农业、城镇空间的全域全要素全流程用途管制制度体系初步形成。以用途管制为手段的国土空间开发保护制度初步确立，为构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局奠定了坚实基础。

　　从耕地到生命共同体，从土地到整个国土空间，我们对美丽中国建设有了更多新期待。

　　35个全国“土地日”，见证了35年的坚守与奋进，也见证了人与自然和谐共生的发展变迁。（首席记者 毛志红）