对市政协十三届三次会议第100号提案的答复

尊敬的张正九委员：

您好！您提出的“关于建好用活新乡市城市地下空间的建议”已收悉。接到您的工作建议后，我局高度重视，针对建议问题，现就相关情况答复如下：

合理开发城市地下空间，能够有效地集约节约利用土地资源，缓解建设用地供需矛盾，提升城市综合承载能力，推动城市高质量发展。近年来，国家、省、市相继出台了一系列开发利用城市地下空间的政策措施，我市也进行了有益的探索。据统计，我市中心城区开发地下空间规划总建筑面积约966.02万平方米。

一、存在问题的分析

一是功能相对单一，连通性不足。我市中心城区地下空间70%以上是高层建筑地下室，多用于停车库、储藏室、商超和人防工程，地下交通、市政、仓储和公共设施较少，各地下空间之间缺乏联系，尚未形成相互连通的地下空间体系。

二是建设标准滞后，安全性不足。部分地下空间设计建设对防洪排涝问题考虑不足，缺乏必要的工程防护措施。在2016年、2021年两次暴雨灾害中，大量地下车库和配电室进水受淹，造成重大财产损失。（为确保城市基础设施安全，我市相继出台相关规定，要求小区变配电设施、供暖设施不得在地下设置）

三是已建地下空间开发难度大，遗留问题多。目前，我市中心城区实体地域面积达到171.16多平方公里，约占中心城区城镇开发边界面积246.35平方公里的69.48%，在实体地域区开发地下空间，面临着土地权属复杂、改造空间受限、施工技术难度高等诸多问题难以解决。

四是新建地下空间开发成本高，销售难度大。以钢筋混凝土公共停车库为例，经测算，采用地上方式单方造价约2800元，而采用地下方式单方造价达到4000元，高出约43%。据了解，居住小区地下停车库每个车位建安成本在10万元左右，受到路侧免费停车等因素影响，除城市核心区外，其他区域停车位销售不畅，影响了开发商投资建设的积极性。

二、我局开展的相关工作

一是全方面强化规划引领。高位推动总体规划。已批复的国土空间总体规划第八章第八节“加强地下空间利用”，专题对地下空间开发的原则、重点、管控要求等做出了规定。提出至2035年，中心城区地下空间建设规模达到 1000万平方米，并划定火车站区域、高铁站区域、老城商业区、新区核心区等11个地下空间重点开发区，面积682.7公顷。做实做细控规修编。正在推进的中心城区控规修编，对46个控规单元的地下空间提出规划指引和管控要求，明确地下交通设施、地下公用设施、地下防灾设施等的位置、规模以及连通等规定。认真开展专项规划。先后组织开展编制城市地下空间开发利用、地下综合管廊等5项专项规划，对中心城区地下空间和地下交通、管廊、管线等设施提前进行专项布局。通过强化规划引领，全方面构建安全、高效、便捷、可持续发展的地下空间系统和布局。

二是全流程强化政策支持。我局今年研究制定《新乡市城市规划管理技术规定》（2025年修订版），对地下空间的布局、开发规模、开发深度、建设要求等做出了规定。明确城市地下空间利用应与地面建筑、人防工程、地下交通、管网、地下文物及其他地下构筑物统筹规划、合理安排。2022年，以市政府办名义印发出台《新乡市城市地下空间开发利用管理暂行规定》（新政办〔2022〕34号），对地下空间的分类、规划、使用权出让方式、出让金缴纳标准、不动产登记管理以及地下空间的建设管理、使用维护和法律责任等事宜进行了规定。试行期满后，我局结合工作实际，根据城市发展需要和企业群众需求，对原暂行规定中不合理问题进行了修改完善，以市政府的名义下发了《新乡市城市地下空间开发利用管理规定》（新政办〔2024〕26号），为全市地下空间开发利用管理提供了有效地政策保障。

三是全环节强化建设管控。深入贯彻落实“放管服”改革，严格规范城市地下空间开发利用管理。在土地供应前，拟定规划条件时明确地下空间的用途、位置、深度、面积等开发建设要求，作为土地供应和项目规划建设的必要内容。在建设项目规划设计方案审查过程中，对规划条件中的各项指标进行认真审查，并按照人防部门的意见，明确人防设施的配建要求。为进一步促进地下空间开发利用，对于非经营性的建筑物地下、半地下空间和经营性的地下停车场、库的建筑面积均不计入容积率。近年来，中心城区审批通过的商住类项目均按要求配建了地下停车场。2023年7月，高铁新乡东站西广场地下停车场项目实现了我市首宗地下空间土地使用权出让，对积极推进地下空间合理开发利用提供了有益经验。

三、下步工作打算

一是继续强化规划的引领作用。依据《新乡市国土空间总体规划（2021-2035年）》《新乡市城市地下空间开发利用专项规划》《新乡市地下空间开发和管线综合规划》以及《新乡市城市规划管理技术规定（2025年修订版）》等，对我市城市建设项目进行科学引导，保障地下空间的开发建设使用的有序发展 。

二是加强信息数据共享。在规划编制和管理工作中统筹协调各部门，收集整理地下空间开发建设空间数据，纳入国土空间“一张图”信息系统，建立动态更新机制，联动相关部门，为地下空间开发管理提供数据保障。持续开展地下管线动态维护工作，配合牵头单位，认真做好城市体检等相关工作，为我市地下管线管廊的建设、维护提供更高效便捷的服务。

三是优化规范服务管理。学习借鉴外地市先进经验，进一步落实好、制定好行业支持政策，调动社会参与地下空间开发的积极性，理顺地下空间土地供应、规划许可程序，为地下空间的合理高效利用提供便捷的政务服务。鼓励引导市政、工业、教育、医疗等单位加大地下空间的开发和使用，实现对土地使用的集约和节约。

四是提出工作建议。配合上级机关和相关部门进一步完善我市地下空间管理法律法规和政策体系，对地下空间布局、建设规模、建设要求等进一步深化细化。并建议进一步加大财政投入，完善多元参与机制，出台灵活的投、融资政策，鼓励和引导地下空间建设以及盘活利用，支持社会资本与国有单位合作开发地下空间，调动各方开发地下空间的积极性。

最后，再次感谢您对自然资源和规划管理工作的关心和支持。在市委、市政府的领导下，我们将在今后的工作中，进一步强化管控、规范管理、提升服务，与各相关部门合力推动我市地下空间合理、高效、安全利用。