主持人：今天我们有幸邀请到市自然资源和规划局党组成员、副局长田慧芳同志，用地规划科科长范乃娟、市政与交通规划管理科负责人王健、确权登记局赵进峰、村镇规划科四级主任科员朱涛走进直播间，就村庄规划与大家进行沟通、交流。

主持人：田局长，您好！欢迎您来到直播间。

田慧芳：主持人，您好，各位听众朋友，大家好！很高兴今天来到直播间与听众朋友们进行沟通交流，局党组和全市自然资源和规划系统广大干部职工，十分重视在《行风热线》直播间与听众朋友们的沟通交流机会，请大家多提宝贵意见。

主持人：好的，谢谢田局长！我们都知道，今年的2月25日在全国脱贫攻坚总结表彰大会上习近平总书记庄严宣告，经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，同时强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，下一步我们要全面实施乡村振兴战略。那么请问田局长，村庄规划在全面实施乡村振兴战略中起到什么作用，重要性如何？

田慧芳：习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。总体来说，村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性、首要性工作，是引领乡村振兴的“第一粒扣子”。

主持人：听您这么一说，村庄规划真是意义重大，那村庄规划要遵循什么原则？又都有那些主要内容吗？请朱涛同志给我们的广大听众朋友简单介绍一下吧。

朱涛：村庄规划要坚持以下五个原则：

（一）坚持保护优先、绿色发展。强化对耕地资源、自然生态、历史人文、地质遗迹等的保护，落实上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田红线的管控要求，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。

（二）坚持以人为本、尊重民意。尊重村民的主体地位，充分征求村民意见，保障村民的规划知情权、参与权和监督权，把为村民服务、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。

（三）坚持多规合一，统筹协调。统筹村域全部国土空间，整合现有的村土地利用规划、村庄建设规划等规划，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划。

（四）坚持乡土特征、突出特色。尊重村庄现状街巷空间，顺应当地地形地貌、河湖水系、农业景观等，保护文物古迹、传统民居、古树名木等，充分利用自然环境和文化要素，营造出乡土气息浓郁、地方特色鲜明的村庄风貌。

（五）坚持因地制宜、分类推进。根据村庄的区位条件、发展现状和村庄类型、村庄定位、村民意愿等，抓住问题、聚焦重点，因地制宜确定村庄的规划策略，内容深度详略得当，不贪大求全，不搞一刀切。

村庄规划的主要内容，概括起来就是“八统筹一明确”。1、统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。2、统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。3、统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。4、统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。6、统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。7、统筹农村住房布局。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，因地制宜提出住宅的规划设计要求。8、统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。9、明确规划近期实施项目。研究提出近期急需推进的生态修复整治、农田整理、补充耕地、产业发展、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等项目，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。

当然这九个方面包含了村庄规划的全部内容，但是各个村庄在发展现状、区位条件、资源禀赋上肯定会有很大的差别，我们坚持因地制宜的原则，根据村庄的不同情况进行了分类，根据村庄特点，编制不同深度、不同内容的村庄规划。

主持人：原来村庄规划包括的内容还真不少呢，你在遵循的原则里说坚持因地制宜、分类推进，在介绍村庄规划内容的时候也指出要根据不同的分类，编制不同的规划，那么请问村庄是怎样分类的的呢？分类的依据是什么？

朱涛：考虑到村庄在发展现状、区位条件、资源禀赋、规模大小、历史文化等方面的不同差异，我们将村庄分成了城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等五类村庄，除搬迁撤并类村庄原则上不再编制村庄规划以外，其他四类村庄编制不同深度、不同内容的村庄规划。

城郊融合类村庄。主要是城镇现状建设区以外、城镇开发边界以内的村庄。强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准推进建设，根据城镇化进程和城市功能布局调整，纳入城市统一管理，同步推进村改居、农民转市民，融入城市功能网络。

集聚提升类村庄。主要是产业基础较好、生态环境较好、村庄规模较大、位于交通干线或旅游线路沿线的村庄。坚持高起点定位、高标准规划，鼓励发挥自身比较优势，进一步做优做强特色优势产业，延伸产业链条，带动一二三产业融合发展，统筹推进道路硬化、村庄亮化、环境净化、乡村绿化、农村文化、庭院美化、能源清洁化，率先建设环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村，打造美丽乡村建设样板。

特色保护类村庄。主要是历史文化名村、传统村庄和自然景观特色、生态功能突出的村庄。对历史文化名村和历史悠久的传统村落，重点处理保护、利用与发展的关系，加强历史文化资源、传统建筑、民风民俗保护，在尊重原居民生活习惯和传统习俗的基础上，改善村庄公共设施和生态环境，保持村庄的完整性、真实性和延续性。对自然景观特色、生态功能突出的村庄，重点保护自然与田园风光的整体形态和环境，在保持原生态环境和村庄传统格局的基础上，有序推进村庄更新改造，适度发展旅游等环境友好型产业，实现资源保护与村庄发展良性互促。

整治改善类村庄。主要是现有村庄中产业基础薄弱、人口外流和空心化现象严重、生产生活条件较差的村庄，占乡村总数比例较高，且未来发展存在很大不确定性，这类村庄改造时间跨度大，是乡村振兴的难点。科学确定村庄发展方向，在保持原有规模的基础上，以实施农村人居环境整治行动为重点，稳步推进农村污水垃圾整治、“厕所革命”和村容村貌提升，补齐公共设施短板，确保与其他居民享受同等的城乡基本公共服务。

搬迁撤并类村庄。主要是位于自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺的深山荒芜区、地质灾害区、生态保护（脆弱）区和河滩受淹区的村庄，以及规模小、极为分散、交通不便、居住人口持续减少、基础设施和公共服务配套难度大的村庄，可通过易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、生态扶贫搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并。

主持人：那么请问关于村庄规划我市做了那些工作呢？

朱涛：机构改革以后，我市积极开展国土空间规划体系下“多规合一”的实用性村庄规划。当前编制的实用性村庄规划，不同以往的新农村建设规划和社区规划，着重突出“实用”二字。但是在国土空间规划体系下的村庄规划要怎样实现城乡规划和土地利用规划等规划的多规合一，要如何在规划成果中做到自然资源部要求的“八统筹一明确”，还没有出台相应的规划和标准，也没有成熟的范式可以借鉴的情况下，对村庄规划成果的内容表达、深度要求、基本标准等都需要摸索。一是坚持试点先行，积累经验。为通过试点探索村庄规划的编制路径和方法，培养一批优秀的村庄规划师，积累经验，我市结合省自然资源厅和市委市政府有关工作安排，在全市选取了一百多个村庄作为村庄规划的试点。二是全面调研，认真指导。为掌握试点村庄的基本情况，宣讲最新政策要求，了解规划编制情况，市自然资源和规划局对全市所有试点村庄进行了现场调研，并就村庄风貌引导、宅基地改革、区域统筹、耕地保护、生态优先等内容进行指导。三是注重质量，强化督导。习近平总书记多次强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。只有高质量的规划成果，才能科学有效的指导村庄建设。我们通过出具书面整改意见、排名打分、现场座谈、专家评审等多种方式多措并举，强化监督，始终致力于提升村庄规划成果质量。

截至去年底，我市所有试点村庄的规划全部完成。

主持人：非常感谢市自然资源和规划局在村庄规划方面做的各项工作，为我市贯彻落实乡村振兴战略，积极促进乡村发展作出了积极贡献。请问田局长在村庄规划工作上你认为还有那些方面需要加强的呢？

田慧芳：机构改革以来，在村庄规划工作上我们虽然做了很多工作，取得了一些成绩，但是距离上级要求和人民群众期待还有很大差距。我认为我们还应该从以下几个方面进行加强：一要提高重视、加强领导。越是责任重大，越要加强组织领导。各县（市、区）党委政府要高度重视村庄规划工作，切实担负起村庄规划编制试点工作的主体责任，要靠前指挥，逐一研究，把握定位，严格把关，强化资金等要素支持和政策保障，定期听取试点村庄规划汇报，协调解决规划编制中的困难和问题，确保村庄规划符合村庄发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求，确保高质量完成村庄规划试点任务。二要严格把关，选优选强编制单位。只有高水平的编制单位才能编制高水平的村庄规划。什么是高水平的编制单位，就是那些对政策有研究、对村庄有热情、对群众有温度，能够考虑村庄实际、保留村庄风貌、改善居住环境、回应村民诉求的编制单位，编制出能看懂能落地能实施的好用实用管用的村庄规划。我们正在探索村庄规划编制单位黑名单制度，将水平低下的编制单位纳入黑名单管理。三、要充分发挥村民主体作用，坚持开门编规划。规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求，获取村民支持。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化。规划文本形成后，要组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。

主持人：好的，刚才，各位对我市村庄规划的重要意义、工作原则、编制内容、分类标准、工作开展等方面进行了系统介绍和全面阐释。

请问田局长，2021年，我市在村庄规划方面有什么打算呢？

田慧芳：2021年在村庄规划方面主要完成两项重点工作。一是在2021年完成市县国土空间规划，全面开展乡镇国土空间规划，作为村庄规划的上位规划。二是在年底前完成县域村庄分类和布局规划，合理确定村庄分类，在县域层面科学布局乡村交通、市政、教育、环卫等基础设施，为村庄规划提供依据。三是认真总结试点工作的经验，结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。优先开展集聚提升类、特色保护类村庄和有建设需求的村庄的规划编制工作，扩大村庄规划覆盖率。

主持人：感谢田局长就我市村庄规划工作做了全面讲解，我听了受益匪浅，相信广大听众朋友也会从中得到很多帮助。

再次感谢田局长在百忙之中来到直播间跟大家交流。

田慧芳：谢谢！在这里也要感谢广大听众和市民朋友长期以来对我市自然资源和规划事业的关心和支持。